汉川市“十一五”质量振兴规划

       为了贯彻国务院《质量振兴纲要》、《湖北省质量振兴实施计划》及《汉川市质量振兴实施计划》,推进“以质取胜”实施，提升我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平，增强地域、企业和产品的市场竞争力，促进我市经济建设健康发展和实现全省经济强市的建设速度，构建和谐汉川，  制定本规划。

一、     质量现状与形势

（一）质量成就

       随着改革开放深入发展，尤其是我国加入WTO后，市人民政府制定了《汉川市质量振兴实施计划》和《汉川市人民政府关于开展质量兴市活动实施方案》，成立了质量振兴协调领导小组和质量兴市领导小组，质量振兴工作全面展开，质量工作取得了长足进步。以福星科技为代表的相当一部分企业坚持实施以质取胜、质量兴业战略，依靠技术进步、改善技术装备，不断加强标准化、计量等基础工作，推行全面质量管理，加快质量体系建设和认证步伐，质量水平不断提高，为与国际接轨，融入世界经济一体化夯实了基础；全市产品质量、工程质量和服务质量水平稳步提高，产生了以福星科技为代表的一批走质量效益型道路的企业；大力实施名牌推进战略，福星牌钢丝绳获得中国名牌，山乡牌食醋、山乡牌酱油获得国家免检，实现了汉川中国名牌和国家免检零的突破，福星牌子午线胎用钢丝帘线、永和安防盗安全门、永和安牌防火门、山乡牌腊八豆、童霸牌童车获得湖北名牌，福星、永和安、山乡、童霸、鱼鹤品牌获得湖北著名商标，汉川名牌团队初步形成；随着法制教育和宣传的深入进行，质量工作正逐步走向法制化轨道；通过推行质量管理和标准、计量、质量体系建设，开展TQM、5S管理、QC小组和产品质量认证、工程质量评价等活动，坚定不移地贯彻《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国反不当竞争法》等一系列质量法律法规，严厉打假制劣，企业质量意识普遍增强，职工综合素质明显提高，产品质量总体水平呈上升趋势。

（二）质量差距

       汉川质量工作总体水平较之经济发达地区仍有较大差距，还不能满足汉川融入武汉城市圈和小康汉川建设发展的需要，总之，质量形势严峻，质量仍然是制约我市经济发展和社会进步的突出问题。

1、全社会尚未形成浓厚的质量意识氛围，质量法制宣贯和齐抓共管质量工作的长效机制不够完善。

2、工业产品采用国际标准或国外先进标准及采标标志的比例偏低，GB/T19000—ISO9000系列标准质量体系认证的企业相对量尚小。

3、 中小企业质量管理水平较低，技术基础薄弱，质量成本偏高。

4、名牌产品、免检产品、驰（著）名商标的整体品牌意识薄弱，名牌团队发展后劲乏力。

5、作坊式、简陋型的食品、建材、农资等行业的企业制假售假违法行为尚未从根本上得到遏制，“黑心棉”、“地条钢”屡打不尽。

6、流通领域中电器、食品、汽车摩托车零配件类产品质量问题较大。

7、建筑工程从质量构成看，实物质量好于质量行为；从工程规模看，大型工程质量优于中小型工程质量；从区域范围看，城市建筑工程好于乡镇建筑工程；从工程类型看，商品房建设好于生产厂房、车间等建筑质量；突出集中在建设各方责任主体的质量行为不够规范，工程质量的“渗水、突鼓开裂、裂缝”等通病没有得到解决；交通工程的公路设施总量偏少，公路等级较低，城乡部分公路路基不牢，路面早期破损等质量通病依然存在；水利工程中泵站工程建设、灌区节水改造、病险涵洞和城市防洪水利工程质量达不到国家标准和规范要求。

8、服务质量标准化程度偏低，有些服务从业人员素质不高，窗口服务单位质量保证体系不健全，服务质量管理欠规范。

（三）质量方向

        质量问题是经济发展中的战略问题，随着世界经济一体化和国内市场国际化，质量竞争已经成为市场竞争的主要形式，且日趋激烈，产品质量、工程质量和服务质量已经成为市场竞争的焦点。在当前形势下，汉川要加快推进新型工业化进程，经济由恢复性增长向旺盛增长转变，实现经济强市的目标，就必须坚持科学发展观，以人为本，大张旗鼓地开展质量兴市、质量兴镇、质量兴企活动，坚定不移地实施以质取胜战略和名牌推进战略，不断提高企业整体质量管理水平，不断提高产品质量、工程质量和服务质量整体水平，增强产业和产品的市场竞争力，促进全市经济可持续健康发展。

二、主要目标

（四）产品质量目标

        到2010年，全市主要产品有50%以上按国际标准或国外先进标准组织生产；产品合格率达到90%，其中优良率达到60%，出口商品检验合格率达到100%；争创中国名牌3个以上，中国驰名商标3个以上，国家免检产品2个以上，湖北省著名商标10个以上，湖北名牌10个以上。金属制品、纺织服装、化工、建筑材料、通讯光缆、食品、农产品等重点产业整体素质跨入全国或全省先进行列，其他产业整体跃居全国平均水平。                                                                                     

1、金属制品：到2010年，作为汉川金属制品产业龙头的福星科技基本实行6sigma （西格玛）管理，整体素质位居全国同行业前列，其主导产品质量要达到世界同类产品先进水平。永和安门业、黎明钢构、智鹏童车、小太阳、光大彩钢、童霸等骨干企业实行全面质量管理，完成ISO9000质量体系认证，产品质量到达国内同类产品的先进水平。永和安牌防盗门争创中国名牌，其它金属制品企业创湖北名牌产品。

2、纺织服装：推广三五O 九工厂全面质量管理技术和ISO9000质量体系认证先进经验，到2010年，纺织、服装、针织生产企业建立符合ISO9000标准的质量体系，整体质量水平位居全省前列。

3、橡胶化工：到2010年，产业整体质量水平进入全省前列。化肥生产企业普遍建立符合ISO9000系列标质量体系，且均通过体系认证；橡胶制品、精细化工等产品实物质量达到国内先进水平。

4、建筑材料：到2010年，水泥及具有相当规模的水泥构件生产企业，建立符合ISO9000系列标准的质量体系，且通过体系认证，产品合格率100%。

5、通信光缆：到2010年，产业整体质量素质位居全省前列。生产企业建立ISO9000系列标准的质量体系，产品质量位居国内先进水平，其中80%的产品达到国际实物质量先进水平。

6、食品医药：到2010年，产业整体质量水平位居全省前列。取得生产许可证的企业建立ISO9000系列标准质量体系，且通过体系认证。酱油、食醋、系列腊八豆产品质量位居国内前列水平；糖果产业整体技术水平和生产规模位居全省前列，至少1个品牌产品创湖北名牌。

7、水产品加工：到2010年，开发创建具有自主知识产权和自主品牌的深加工水产品，加工企业建立符合ISO9000标准的质量管理体系，一个以上产品创湖北名牌。

8、农产品加工：到2010年，大米生产企业的生产设备加工能力和大米品质居全国先进水平，创建大米地域自主品牌，一个大米产品创湖北名牌。

（五）工程质量目标

1、建筑工程质量目标

        确保建设工程结构安全，杜绝工程重大质量事故的发生；确保竣工交付使用的工程量达到国家标准和规范要求；确保监督覆盖率达到100%，工程竣工验收合格率达到100%，工程竣工备案率达到100%；争创优质工程40％以上。 

2、交通工程质量目标

      交通工程合格率100%，重点工程优质率85%以上，公路干支线年均好路率80%，公路干线年均好路率90%；一般公路工程、港航工程和站场工程优良率达到国家相关规定要求，重点工程路基、路面施工实现机械化；质检人员持证率、工程质量监督率、质量管理责任制落实率、在建项目分部工程合格率达到100%。

3、水利工程质量目准

        到2010年，各类水利工程项目竣工交付使用的质量达到国家标准规范要求，大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格，确保连续生产和正常使用；其他工程一次验收合格率达到95%，其中，优质工程达到45%以上。

（六）服务质量目标

        全市商业、交通、通信、旅游、房地产、医疗卫生、公共事业等服务行业加快推行ISO9000标准，建立服务质量体系，逐步实现服务质量的制度化、程序化、标准化。到2010年，重点服务企业要全面达到标准要求，服务质量体系进一步完善，顾客满意率明显提高。

1、商业服务：到2010年，商品自检合格率达到95%以上，国家监督抽查合格率达到90%以上，基本杜绝假冒伪劣商品。全行业基本“三优”（优质商品、优质服务、优美环境），“五好”（守法经营好、服务态度好、便民措施好、消费环境好、经济效益好）。

2、交通运输：要以安全、正点、畅通、优质服务为目标。到2010年，客车挂牌率、进站率达到95%以上，投诉处理率达到100%，正点率达到99%；客运出租汽车，车辆性能完好、车内外整洁、标志齐全、使用文明用语；船舶安全率达到98%以上，建立水上安全监管系统。客运、货运、水运杜绝重、特大责任事故；继续开展文明窗口竞赛活动。

3、邮政系统：邮政系统网点布局密度的平均服务半径为1km，局所网点、服务窗口90%以上达到文明窗口标准，用户满意度达到85分以上。城市邮政系统服务质量进入全省先进行列。

4、电信系统：到2010年，全市电信系统服务质量要有较大提高，时限内普通电话故障修复率、移动电话（含小灵通）故障修复时限分别为99.99%、1天。城市电信系统服务质量进入全省先进行列。

5、公共事业：全市公交、供电、供水、燃气系统适应经济发展，满足城乡人民生活生产的需要。到2010年，主要供电技术指标达到国内先进水平。不发生重大责任事故。供电电压合格率大于98%，A类电压大于99%。公用车辆技术等级应保持在1.7级以上，船只的综合技术等级应在2.2级以上，车厢服务合格率应达到90%以上；管道燃气质量合格率在95%以上，瓶装气供气质量合格率率达到90%以上；自来水出厂水质明显提高，生活饮用水达到国家标准；公共事业系统服务质量达到国家标准要求 。

6、医疗卫生：到2010年，全市城区街道社区卫生服务覆盖面达到90%，农村卫生覆盖面达到98%；儿童免疫“四苗”接种率达到90%，法定报告传染病率低于300人/10万人；实现基本控制血吸虫标准目标；孕产妇死亡率在1990年的基础上降低50%，婴儿和5岁以下儿童死亡率在1990年的基础上降低35%；农村卫生厕所普及监督覆盖率达到40%左右，灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作达到国家规定标准；食品监督覆盖率达到98%以上；药品质量监督覆盖率达到95%以上；各类医疗医治总有效率达到95%以上。到2010年，建立起适应社会主义市场经济体制和比较完善的卫生服务体系，人民健康和主要指标达到全省先进水平。

（七）农业标准化目标

到2010年,建立健全农业标准化体系，全面贯彻农业生产标准，提高农产品质量与安全，增强农产品市场竞争力，促进传统农业向现代化企业转变。

1、农业标准体系建设：大气、农用灌溉水、养殖水域、土壤质量等产地环境达到国家标准；农作物、林、瓜、果、药、茶、畜产品、水产品等种子、种苗执行相应的生产标准；农作物及林果瓜药茶栽培技术、畜禽养殖技术、水产养殖技术以及农药安全使用、饲料及饲料添加剂、兽药安全使用、肥料施用、农业栽培技术等都依据标准进行生产管理；种养殖业的农产品品质、安全卫生、加工生产等均依据标准进行，确保产品质量。

2、农产品检验检测体系建设：建立农产品质量安全检测中心，重点对蔬菜等农产品有毒农药残留进行快速检测，加强产地质量控制。

3、农业生态环境监测体系建设：强化农业环境、病虫草、鼠害、疫情、水污染、大气污染等生态环境的质量监测，促进生态环境的不断改善。

4、农业标准化配套服务体系建设：积极开展蔬菜、粮油、水产、畜禽优势农产品的无公害农产品、绿色食品产地认证和产地认证申报工作，争创一批无公害农产品基地、绿色食品基地。

5、加强农业标准化示范区建设：建成刁汊湖水产养殖，麻河、刘家隔莲藕种植，新堰、垌冢刘家隔粮食种植，西江、杨林、沉湖棉花种植，庙头、城隍黄花种植，新河蔬菜花卉种植，荷沙线养鸡，襄南、沉湖的速生丰产林等种养殖带标准化基地。发展深加工型企业，形成公司+基地+标准+农户产业链。

（八）质量兴市创建目标

到2008年获得“全国质量兴市先进市”称号。

三、质量振兴的对策措施

（九）落实科学发展观，增强全民质量意识，提高全员劳动技能   

1、全面贯彻落实国务院《质量振兴纲要》和省市《质量振兴实施计划》，加强质量法制教育，增强广大企业履行质量责任与义务的法制意识，增强广大用户和消费者维护自身合法权益的质量法制意识。

2、地方政府及有关部门切实践行科学发展观，把质量振兴工作列入重要议事日程，把质量工作纳入国民经济与社会发展计划和行业发展规划，切实加强对质量振兴工作的领导，按照“十一五”质量振兴规划确定的目标和年度《质量振兴工作目标责任书》的规定，搞好质量振兴工作。市政府每年底组织质量振兴工作目标责任考核，并将考核结果通报全市。

3、充分发挥新闻传媒、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用。认真组织开展每年的“质量月”、“3·15保护消费者权益日”等活动。质量宣传要以全面推进以质取胜战略和名牌战略为重点，加大打假治劣、扶优扶强力度，推动质量兴市、名牌强业、素质树人活动健康有序开展，形成全社会关注和参与质量振兴事业的浓重氛围。

4、加强全员质量意识、质量管理知识和技能培训教育。企业要用全面质量管理的思想、理论和方法增强质量管理的有效性。质量管理基础工作较扎实的企业，组织学习6sigma理论并尝试运用，加快企业管理与国际接轨的步伐；教育、质监、药监、卫生、农业、建设等部门要充分发挥自身优势，开展技能培训服务，提高企业职工劳动技能、农民科学种田水平和失业人员的再就业能力。

（十）加强企业基础建设，促进质量水平提高

1、企业厂长（经理）是质量工作的第一责任人，应负责组织制定企业质量方针、质量目标，建立质量体系，并保证其有效运行。

2、企业结合实际，创建以人为本的企业文化，激发职工的劳动积极性和创造性，增强质量意识和技能水平。

3、企业要大力加强技术基础建设。要严格按标准组织生产，没有国家标准或行业标准的要制定企业标准，有条件的企业要制定高于现行国家标准、行业标准的具有竞争力的企业内控标准，坚决消灭无标生产现象，严格执行强制性标准，确保我市“全国消灭无标生产先进市”的标准化水平和称号；建立和完善计量能力保证体系，严格执行国家和省的计量法律法规，认真执行周期检定计划，确保在用计量器具和测试数据准确可靠；生产国家实行市场准入许可制度产品的企业，要建立检验技术机构，实行产品质量自检，确保产品质量稳定、合格。

 4、加强全面质量管理或5S管理，广泛开展Q C小组活动，认真总结活动成果，采取多种形式进行经验交流，使其经济效益最大化。

（十一）加强对质量工作的宏观管理和政策导向

1、各地和有关部门必须把质量振兴列入重要议事日程，明确一名领导负责质量工作，主要领导要直接过问和研究质量工作，制定切实可行的质量兴镇、质量兴企方案。质量工作的好坏是考核各地和各部门及主要领导干部政绩的重要内容。

2、加强质量信息工作，促进质量信息共享。要加强全市质量振兴工作及质量兴市、质量兴镇、质量兴企进展情况的信息交流；建立重大质量事故报告和重大质量事件通报制度；建立和完善全市质量信息网，搜集国内外质量信息，及时对相关行业有针对性的进行情况通报。依法向社会定期公布全市质量信息，包括全市质量状况、行业(产品、工程、服务)质量状况以及国家、省、市监督抽查结果等。

3、加强质量电子档案工作，促进企业质量诚信建设。到2008年，全市规模以上的、实行市场准入许可制度的及纳入产品质量监督检验计划的生产企业的质量建档率达到95%，建成汉川质量信息电子网络，使其成为政府落实科学发展观，进行宏观管理和科学决策的科学依据，成为提高企业和地方信誉的诚信证明。

（十二）大力实施精品名牌战略，努力提高精品名牌培育效率

1、实施名牌推进战略是一项系统工程，是质量兴市、质量兴镇、质量兴企和促进经济可持续发展的重要措施。要强化名牌意识，充分认识到名牌是企业的金字招牌、地方的黄金富矿、政府的诚信名片，名牌就是生产力和竞争力。各地、各部门要遵循“巩固发展一批，迅速壮大一批，开发储备一批”的名牌理念，动员组织全社会力量培育出更多的中国名牌、湖北名牌、国家免检产品、湖北著名商标，争创、中国驰名商标，不断壮大汉川名牌团队。

2、积极推动地理标志产品保护工作。结合我市资源和产业特点积极引导生产加工“名优精特”产品，力争将我市富硒藕纳入地理标志产品保护范围。

（十三）加强质量法制建设，加大执法监督力度

1、加大质量监督力度，促进质量水平提高。要加强对国家实行强制认证产品、质量安全市场准入制度产品和重点建设项目及城乡住房质量的监督检查，及时发布通告和信息；运用经济、法律和行政手段，切实作好监督抽查后处理工作，提高质量监督的有效性；坚决查处生产、销售国家已实施生产许可证管理而又无生产许可证的违法行为。政府相关部要开展对交通、商业、医疗卫生、金融、保险、房地产、通信、信息咨询等行业的服务质量监督，逐步实现服务质量的制度化、程序化、标准化。

2、加大执法力度，严厉打击质量违法行为。要依法严厉查处生产和销售假冒伪劣产品的违法行为，严厉制裁包庇纵容生产、销售假冒伪劣产品的有关责任人者；工程建设管理要严厉制裁在工程项目的勘测、设计、施工、咨询、监理工作中，无资质、无营业执照、超越资质及超出资质证明核定的经营范围承揽业务的非法行为，对造成工程质量事故的有关单位和责任人要严肃查处；质监、工商、公安、司法及有关部门、新闻单位等，要组织“联合打假，保护名优”活动，通过查大案、端窝点、整市场，为合法产品，尤其是名优产品营造一个公平竞争的环境。

3、加强特种设备安全监查，杜绝质量安全事故发生。深入贯彻实施《特种设备安全监察条例》，建立安全监察网络和信息网络，实现一台一卡、定期检验、专人负责、建档齐全的电子动态监督管理；认真实施《气瓶安全监察规定》，实行气瓶产权转移，确保居民用气安全、方便、快捷；加大对锅炉、压力管道和特种设备的监察力度，消除安全隐患，杜绝安全质量事故发生。

4、坚决消除在质量问题上的地方和部门保护主义。对造成极大社会负面影响以及重大经济损失的，要追究有关领导的责任。

5、切实加强行政执法队伍作风建设。要加强对执法人员的教育与培养，不断提高行政执法人员思想素质和业务能力。建立健全行政执法监督检查制度，坚决查处有法不依、执法不严、违法不纠等滥用职权的行为。行政执法部门要严格依法办案，严格履行执法程序，坚持对立案查处案件的集体审理制度和复议制度。

（十四）建立健全市场质量规则，加快质量诚信建设

1、建立健全市场商品质量管理运行机制。商品经销、修理单位和个人要按照国家“新三包”规定，依法履行商品质量责任。商品经销者应当严格执行进货验收和内部质量监督制度，先行承担出售商品的质量责任，建立商品质量问题处理程序。

2、建立和完善产品标识制度，凡进入商场流通的产品，必须严格按照有关法律法规的规定具备规范的质量表识，包括：安全、生产许可证、警示、特性、防伪、保险、原产地、质量认证、采标标识及商品条形码等，质监等部门要依法对各种标识实施监督管理。

3、加快质量诚信体系建设。以质量档案为基础，以质量诚信为核心，以培育信用产品为重点，以质量信息电子化为手段，抓紧质量信用记录，质量信用产品使用和质量失信为惩戒三个关键环节，坚持市场导向，政府推动，企业为主，社会评价的原则，培育更多更强的质量信誉企业和产品。

4、健全工程质量管理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，推行社会监理制度。

5、积极开展质量投诉和质量仲裁检验工作。有关部门和单位，要积极引导用户、消费者和企业，通过质量投诉、质量仲裁检验等活动，解决质量纠纷。受理质量投诉和质量仲裁检验的部门和单位，要建立健全相应的规章制度和工作程序，切实保护当事人的合法权益。

6、发展技术机构，增强服务功能。加强质量检验、计量校准、计量测试、标准信息等技术机构建设，积极开展公正检验、测试、市场商品检验、产品委托检验等服务项目。

7、加强中介组织建设，完善质量、标准、计量、信息等规范化服务。发挥标准质量协会、消费者委员会等社会团体对标准、质量、计量的社会监督作用。

（十五）加强质量协管网络建设

1、健全质量协管网络。质量协管网络的建立是加强质量兴市、质量兴镇、质量兴企活动的开展，提高企业质量管理水平，打击假冒伪劣产品生产、销售违法行为的有效手段。进一步加强质量协管网络建设，是有关质量监管部门的工作方向。在质量协管网络建设中，力求形式、内容和效果的一致，推动质量协管工作水平逐步提高。

2、实现质量协管网络覆盖的最大化。质量协管实行市、乡镇、村三级覆盖，把质量法律法规宣传、质量管理开展和执法打假工作的触角延伸到方方面面、角角落落。

3、明确质量协管工作责任。建立健全质量协管工作责任制，将其作为乡镇质量振兴工作目标责任的重要内容，对乡（镇）人民政府及其质量责任人进行工作实绩考核。

4、质量协管员的基本要求。乡镇协管员应该是思想素质高，责任心强，坚持原则，为人正派，有一定法律知识和群众基础，热心质量工作，从事经济工作，年龄在25—40岁的乡镇场区干部。

5、建立质量协管员工作激励机制。有关质量监管部门要加强质量协管员工作管理，对质量协管员实行聘用制，明确其工作职责和范围，布置工作责任目标任务，建立考核和奖励办法，年终考核兑现。

（十六）充分发挥传媒和社会监督作用，增强全民质量意识

1、发挥社会舆论监督。不定期邀请市内各级人大代表、政协委员和企业领导对质量振兴工作进行监督，听取对质量振兴工作的意见和建议，不断改进和推进质量振兴工作。

2、发挥舆论宣传作用。充分发挥新闻传媒、行业组织、群众团体的舆论宣传作用，认真组织好“3·15”、“质量月”、名牌产品展示、伪质产品曝光等宣传活动，大力宣传质量法律法规，形成全社会关心和参与质量振兴事业的氛围。

3、掌握质量动态，引导企业树立“重质量、创名牌、立诚信”的理念，实行质量“红黑榜”制度。

（十七）组织与实施

1、各乡、镇人民政府，各农、养殖场，办事处，开发区，市质量振领导小组成员单位要切实加强对质量工作的统筹规划和组织领导，认真抓好质量振兴规划的贯彻落实，并根据各地实际情况制定具体实施计划。

2、建立质量振兴联席会议制度。在“十一五”质量振兴规划的组织实施过程中，市质量振兴领导小组根据工作需要召开联席会议，组织协调有关重大问题。质量振兴领导小组办公室，具体负责全市质量振兴规划的实施管理和日常工作。各部门各负其责，协调配合，形成合力，推进“十一五”全市质量振兴规划的顺利实行。

3、动员和组织全社会积极参与质量振兴事业。质量振兴是全民族的事业，全市各行业、各部门、各单位，要高举邓小平理论伟大旗帜，忠实实践“三个代表”重要思想，增强历史责任感和时代紧迫感，同心同德，开拓进取，扎实工作，全面落实国务院《质量振兴纲要》和本规划提出的主要目标及各项措施，通过质量振兴，实现汉川融入武汉城市圈和建设小康汉川的宏伟目标。