川质组[2005]11号

中共汉川市质量技术监督局党组

关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

机关股室、稽查分局、局属事业单位：

为了贯彻落实中共中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号，以下简称《实施纲要》），依据湖北省、孝感市质量技术监督局党组《关于贯彻落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的具体意见》，结合我局实际，制定以下实施意见。

一、贯彻《实施纲要》的总体要求及工作目标

（一）总体要求

全局系统要深入学习，广泛宣传《实施纲要》，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性，要坚持《实施纲要》确定的指导思想、基本经验、工作原则和主要目标，紧密结合我们质监系统的实际，有计划、有步骤、积极稳妥地推进惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）建设的各项工作。

（二）工作目标

2005年为学习、宣传、贯彻《实施纲要》年，2006年为制度建设年，2007年为强化监督年。2008年至2010年，反腐倡廉各项工作走上制度化、规范化、法制化轨道，建立起汉川市质量技术监督系统惩防体系基本框架，至2020年，建立起具有汉川市质监系统特点的、较为完善的惩防体系。

二、构建反腐倡廉宣传教育体系，形成拒腐防变的思想道德教育机制

（三）构建反腐倡廉宣传教育工作格局

局党组要把反腐倡廉宣传教育工作作为重要内容纳入工作计划，统一安排部署，统一检查考核，形成党组统一领导，纪检组织协调，其他股室、二级单位积极参与的宣传工作格局。2005年至2006年，局党组要建立健全反腐倡廉宣传教育工作机构，制定工作规划，局机关党支部和人事股要把反腐倡廉教育作为党员干部教育培训的主要内容。执法股、工会、共青团、妇联等群团组织，要结合自身的特点和职能优势开展反腐倡廉教育，局纪检组要加强对反腐倡廉宣传教育工作的组织协调。（由机关党支部、人事股牵头，其他职能股室配合）

（四）强化以领导干部为重点的反腐倡廉教育

切实抓好局级领导班子成员、二级单位领导班子成员及股室主要负责人的反腐倡廉教育。加强反腐倡廉理论学习，把反腐倡廉理论作为局党组中心学习的重要内容，每年年初、年终进行二次专题学习，局领导班子成员和二级单位主要负责人每年讲一次廉政党课。对新任副股级以上干部谈话要提出廉政要求。促进领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立艰苦奋斗、廉洁奉公、立党为公、执政为民的理念。2005年至2007年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等有关重要论述。（机关党支部、人事股牵头、办公室配合）

（五）丰富反腐倡廉宣传教育形式

要把反腐倡廉教育与党员干部的思想政治教育工作有机的结合起来，深入开展创建党员文明岗、巾帼文明岗、青年文明岗和文明单位活动、打造学习型、服务型、廉洁型、和谐型的机关和人民满意单位，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，充分发挥质监系统内简报、网页、专栏作用加强宣传教育。组织参观南河烈士陵园，仙女山公园，王平章烈士纪念馆等，进行革命传统教育。（机关党支部、办公室牵头、其他职能股室配合）

三、进一步建立和完善反腐倡廉制度体系，形成有效惩防腐败的制度保障机制

（六）发扬党内民主，完善党内监督的各项制度

1、健全民主集中制的各项制度。凡属重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额度资金的使用，必须由局领导班子集体作出决定。（人事股、党支部牵头、办公室配合）

2、建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，使党员干部更好地了解和参与党内事务。（机关党支部牵头）

3、完善领导干部民主生活会制度，局级领导班子召开民主生活会前确定会议主题事先征求意见，肯请上级派人参加，完善会议情况通报、整改效果考核等制度，切实提高民主生活会质量。（人事股、党支部牵头，办公室配合）

（七）健全规范工作人员廉洁从政作为的各项制度

1、进一步完善政务公开制度。形成内容规范、形式完善、程序严密，及时便民的工作机制。（办公室牵头，其他职能股室配合）

2、健全局级领导干部廉洁自律制度。继续完善和坚持领导干部重大事项报告收入申报，坚持领导干部年终述职述廉制度。（人事股牵头、办公室配合）

3、建立和完善质监工作人员廉洁从政制度。严格执行“十不准”、“八严禁”和“六条禁令”等规定。（纪检组牵头、人事股、办公室配合）

（八）建立和完善从源头上预防腐败的各项制度

1、人事方面，建立和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示、竞争上岗、任职试用期以及领导干部辞职和任职回避、交流等制度。（人事股牵头、办公室配合）

2、行政审批方面，认真落实执法责任制、完善行政过错责任追究制度，认真贯彻《行政许可法》，进一步清理和规范行政审批事项。（执法股牵头、质量股、标准计量股、特种设备安全股配合）

3、财务管理方面，积极推进部门预算制度，规范银行帐户管理，严禁多头开户；全面落实“收支两条线”规定，实行国库集中支付管理，严禁滥收滥支，严禁设立“小金库”和帐外帐。（办公室牵头、人劳股配合）

四、着力构建权力监督制约体系，形成确保权力正确行使的监控机制。

（九）加强对领导机关、领导干部特别是局级、二级单位领导班子主要负责人的监督

1、对落实民主集中制、民主生活会和领导班子议事、决策等党内监督制度的情况进行经常性检查。（人事股牵头、办公室配合）

2、结合公务员年度考核，加强对领导干部的民主评议和考核。（人事股牵头、办公室配合）

3、加强局级和二级单位领导对班子及其成员对《党员领导干部廉洁从政准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》落实情况的监督检查。《纪检组牵头、人事股配合》

（十）加强对重点环节和重点部位的监督

1、加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。（人事股牵头、办公室配合）

2、加强对局财政资金运行的监督。监督检查部门预算，国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。（办公室牵头、人劳股配合）

3、加强对局国有资产的监督。对国有资本运营各个环节重大投资决策及执行情况加强监督检查。（办公室牵头、人劳股配合）

（十一）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能

1、加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。（党支部牵头、人事股配合）

2、加强对行政机关、行政监察对象的廉政监察，效能监察和执法监察，保证政令畅通，维护行政纪律，提高行政效能，促进廉政建设。（纪检组牵头、办公室、人事股配合）

3、加强审计监督，完善局级二级单位领导干部任期或离任经济责任审计制度；突出对重点领域，重点部门，重点项目和重点资金的审计。（办公室牵头、有关股室配合）

4、自觉接受市人大监督、司法监督和政协的民主监督。认真接受他们的意见和建议、提案，以利于促进质量技术监督工作。（办公室牵头、执法股配合）

5、重视社会监督，舆论监督，完善举报箱、举报电话，网上投诉，行风监督员等制度，建立和完善新闻媒体批评报道调查反馈制度。（办公室牵头、执法股配合）

五、在惩治和预防腐败体系中发挥惩治的重要作用

（十二）惩治腐败，必须从严

1、坚决查处违纪违法案件，以查处领导干部中滥用权力、谋取利益案件为重点，严肃查处违反政治纪律案件，利用职务之便，谋取私利的案件和失职渎职，严重损害国家集体利益的案件。（纪检组牵头、人劳股、办公室配合）

2、严格遵守“四大纪律、八项要求”狠抓“五不许”规定的落实，如有违反，从严查处。（纪检组牵头、人事股、办公室配合）

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。2007年前有计划、有重点地整肃“五乱”。以治理乱办班、乱发牌匾为重点。力争抓出成效。如有严重损害群众利益的案件，将严肃查处。（纪检组牵头、人事股、办公室配合）

（十三）严格依纪依法办案

1、坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。严格执行查办案件工作重大事项请示报告制度。

2、坚持惩治腐败与保持党员干部权益并重。坚持惩前毖后，治腐救人的方针，准确把握政策，宽严相济，区别对待，保护被调查人和举报人的合法权利。

六、加强领导，齐抓共管，确保《实施纲要》的贯彻落实

    1、局党组成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组、组长刘江银，副组长许平、周文等、赵斌、王建明，成员陈少成、雷汉雄、李克诚、尹泽、黄美华、王宝清、黄雄、李荣华

    2、此项工作由刘江银同志负总责，许平同志具体抓落实。

    3、本意见中的牵头单位，配合股室各负其责，确保各项任务落实到位。

    4、局属二级单位要拿出贯彻的具体意见并报局纪检组。

5、局将把贯彻落实本意见情况纳入年终党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，作为衡量领导干部政绩能力、考核任用的重要依据。

                    中共汉川市质量技术监督局党组

                        二OO五年十二月五日

主题词：贯彻    实施纲要    意见

抄  送：孝感市质监局、汉川市纪委、商务工委