刘江银同志在开展优化经济发展环境

争创文明执法和优质服务单位活动动员大会上的讲话

（二○○七年六月二十三日）

同志们：

为进一步优化经济发展环境，促进汉川经济又好又快的发展，根据市委、市政府和市优环办的统一部署和安排，我局被确定为今年“百家企业谈环境评部门”活动被评议单位之一，这既是对我局各项工作和行风建设的一次检验，更是对我局进一步履行职能、不断优化经济发展环境、加强行风建设和队伍建设、努力做好今年的各项工作的一次促进，为此月初局召开局党组会进行了专题研究并统一了思想认识，决定在全局上下开展优化经济发展环境、争创文明执法和优质服务单位活动，并召开了中层干部会进行思想发动和动员，今天又召开全局干部职工大会，对这项工作进行动员和部署。下面我代表局党组讲三个方面的问题：

一、充分认识开展“百家企业谈环境评部门”、争创文明执法和优质服务单位活动的重要性和紧迫性

（一）重要性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观和构建和谐社会的重大战略决策，要求全党同志牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的发展观，如果没有一个良好的经济发展环境，就不可能实现全面协调可持续的发展，经济不发展就不可能实现社会的稳定和和谐！所以我们要从贯彻落实党中央科学发展观和构建和谐社会的高度来认识优化经济发展环境，开展好“百家企业谈环境评部门”、争创文明执法和优质服务单位活动的重要性。这是其一。

其二，事关党和政府在人民群众中的形象和威信。我们质量技术监督局是政府的职能部门，代表政府履行着综合管理、行政执法，特种设备安全、食品质量安全监管等重要职责，在经济发展中起着其他部门不可替代的作用，我们的工作是否依法行政、执法为民，其一举一动将直接影响党群、干群关系，影响党和政府在人民群众中的形象和威信，影响汉川的经济发展环境，我们只有通过不断地纠正行业不正之风和加强行风建设，才能以良好的行业形象维护和增强党和政府在人民群众中的形象和威信。

其三，事关维护广大企业和人民群众的根本利益。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，为人民谋取最大的利益是政府各部门工作的出发点和落脚点，我们质量技术监督局职能多，与企业和人民群众直接打交道，我们的工作事关广大企业生存、发展和人民群众的切身利益，“群众利益无小事”，如果我们人员的公仆意识、服务意识淡薄，工作质量不高，就不可能为企业、为人民群众服好务，就不可能维护好广大企业和人民群众的根本利益，坚持全心全意为人民服务的宗旨就是一句空话。

其四，事关汉川经济又好又快发展。经济发展环境的优劣，在经济发展中起着举足轻重的作用，决定着一个地区经济发展的速度和质量，可以说环境就是效益、环境就是生产力，坚持第一要务、服务地方经济建设，促进汉川经济又好又快发展是我局的中心工作和职责，我们只有在实施精品名牌战略、促进汉川经济发展质量上多出力、多献策，在不断提高全市产品质量上下真功，在服务新农村建设上动真心，在规范市场经济秩序上动真格，不断优化经济发展环境，才能促进汉川经济又好又快发展。

其五，事关我们依法履行职能和事业发展。我局是政府经济工作的一个综合管理和行政执法部门，更是经济发展的把关和服务部门，我们是否依法履行职能、是否服从服务经济发展中心，其质量和是非功过应该由党委、政府和我们的工作对象来监督和评说，通过评议找出我们工作的不足，看到我们的服务是否让企业真正满意，看到我们服务的水平和质量的高低，找出我们在队伍素质、部门形象和党风廉政建设等方面存在的问题，并认真进行整改，无疑会促进我们的各项工作，促进我局党风廉政建设和队伍整体素质的提高，促进质监事业得到长足的发展。

（二）紧迫性

1、存在问题的严重性。市优化经济发展环境领导小组办公室经过一个多月的时间，通过向企业下发征求意见书和上门征求意见等方式搜集到广大企业对我们质监部门有六个方面的意见：口头索要年审费2000元，后交涉交1000元，开具发票项目为技术咨询费；产品检验费太高，企业无法承受，内部多家收费；收费不透明，违规违纪收费，收费随意性；市技监部门应统一收费，明确收费依据标准，以减少费用和接待时间；技监部门到企业检查、执法，他们唯一的处理方法是处以罚款；技监局内部每个单位均要收费等。这些意见条条都很尖锐，反映出我们工作中确实存在一些不容忽视的问题，除了优化办调查反馈的六个问题外，我们是否还存在以下问题：

只顾部门利益，不顾发展大局的问题；

有法不依、有令不行、有禁不止和中层以下梗阻等问题；

吃、拿、卡、要、敲的问题；

乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；

门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；

消极应付、互相推诿、久拖不办的问题；

作风粗暴、以权谋私、徇私枉法不作为和乱作为的问题；

不学习、不钻研业务、工作能力低下造成工作和服务质量不高；

工作不规范，只收钱不服务、少服务或服务不到位问题；

不讲工作方式方法，不宣传职能职责工作或宣传不到位等问题。

2、评议工作的针对性。优化发展环境，主要是优化经济发展环境，优化企业发展环境，我局经济管理部门，我们的职能职责和每一项工作都涉及经济，涉及企业，是主要的涉企部门之一，因此百家企业谈环境评部门，对我局具有很强的针对性。

3、评议工作的复杂性。随着市场经济的不断发展和机构改革的不断深入，我们部门的职能越来越宽，管理的事情越来越多，涉及经济发展的领域越来越广，发展市场经济的要求越来越严，我们所有工作涉及到所有乡镇和所有企业，我们既要以经济建设为中心,不断优化发展环境，努力为经济发展和企业发展服好务，也要依法开展工作，为经济的又好又快发展保驾护航，这就对我们的工作质量提出了更高要求，既要结合汉川经济和企业发展的实际提供优质的服务，更要宣传我们的职能职责和工作，取得各地党委政府和广大企业的理解和支持，只有这样才能更好的优化发展环境，促进经济又好又快发展。

4、评议工作的长期性。这次百家企业谈环境评部门评议时间长，一直持续到12月底，还要配合政风行风热线和行政服务中心的流程管理及电子政务等，到时还要进行有人大政协的代表和委员、乡镇场领导、企业负责人参加的集中评议大会，这只是评议期间的工作。但不断优化发展环境，为汉川的经济和企业的发展提供优质高效的服务，促进汉川经济又好又快发展和社会的和谐进步，是我们政府部门、我局全体干部职工、我们每个汉川人的永恒话题和历史责任，所以说评议工作具有其长期性。

二、不走过场，不闹形式扎扎实实开展好优化经济发展环境、争创文明执法和优质服务单位活动

1、开展活动的指导思想

2、整个活动安排

分四个阶段进行，历时八个月

第一阶段  学习动员（时间为5月16日—6月30日）

一是开好三个会。党组会、副股级以上中层干部会和全体干部职大会，通过反复动员，统一和提高全局上上下下的思想认识，充分认识新形势下优化经济发展环境的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、市政府关于优化经济发展环境的决策上来；二是学透五个文件和一法。即国减负[2005]2号国务院减轻企业负担部际职席会议《关于治理向个体私营非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》、鄂发[2005]21号中共湖北省委、湖北省人民政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》、（川发[2003]7号）市委、市政府《关于处理影响经济发展环境问题的暂行办法》、市优环办《关于实施经济发展环境投诉举报的意见》、（川办发[2007]6号）市委办公室、市政府办公室《转发市优化经济发展环境领导小组办公室<关于开展“百家企业谈环境评部门”活动工作方案>的通知》和《行政许可法》。通过学习，增强全员文明执法，依法行政的自觉性；三是明确活动三个目标。①在全局上下营造六大环境：宽松稳定的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、政企和谐的工作环境、诚实守信的信用环境、全力推进品牌兴市的质量环境；②实现“三零”：

指导企业零距离、收费处罚零“三乱”、搞好服务零投诉；③举全局之力，通过全面整改，不断优化经济发展环境，确保一次被评议为满意单位。

第二阶段  组织实施内部评议（时间为7月1日—8月31日）

一是走出去，组织好“三走访”活动。局成立五个专班，由五名局领导带队走访各乡镇场、办事处、开发区及所属企业和行政相对人，并向社会各界发放问卷调查表，广泛征求对我局服务经济发展、服务企业、履行职能职责的意见和建议，并结合走访做好177家规模以上企业送服务联系卡工作。刘江银局长带陈绍成、雷汉雄、朱长学到仙女山办事处、开发区、刘家隔镇、杨林沟镇及所属企业；赵斌副局长带王宝清、余国权、汪敏到马口镇、马鞍乡、城隍镇、里潭乡、垌冢镇及所属企业；许平副局长带尹泽、黄雄、荣杰到脉旺镇、分水镇、沉湖镇、田二河镇、回龙镇、中洲农场及所属企业；纪检组长王建明带李克诚、丁玲、王书林到新河镇、麻河镇、庙头镇、湾潭乡、南河乡、华严农场及所属企业；局长助理卢俊文带李荣华走访行政相对人。

二是请进来，开好三个座谈会。①召开行风监督员座谈会，请行风监督员对我局工作人员服务企业情况，包括服务态度、人员素质、服务水平、廉政建设及执行收费政策等进行评议；②召开质量安全协管员座谈会，认真听取各乡镇场办事处质量安全协管员对我局计量工作、标准化工作、质量工作、安全监察、食品监管、执法打假和服务工作的意见建议和要求；③召开部分人大代表、政协委员座谈会，征求他们对质量技术监督工作的意见和建议，主动接受社会各界的监督。

三是认真组织自查自评。在听取上述方方面面意见的基础上，在全局通过召开形势分析会、问题查找会、民主生活会等形式，查找我局在履行职能、服从服务经济建设、优化发展环境工作中存在的问题和不足，组织内部自行评议，针对存在的问题，各单位写出专题评议材料，局写出综合评议报告为集中评议做好充分准备。

第三阶段  建章立制，全面整改（时间为9月1日—11月30日）

一是狠抓整改。局和各单位要针对各方面反映出来的问题及自查找出的问题进行认真梳理归类，制定整改措施报局，逐一整改，狠抓落实，对能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；对一时无条件解决的，要列出整改计划，对涉及政策方面的问题，要做出说明；要把整改贯穿于评议工作的始终，真正做到未评先改、边评边改，不断规范我局的行政管理、行政执法和检定检验行为，让广大企业真切感受到我局整改工作力度和评议效果。

二是建章立制。局和各单位要根据评议所提出问题，开展对各项规章制度的清理。对有制度、有要求的，因执行不到位的，要加强教育，抓制度的督办和落实，对反映突出的问题要处理；对制度不完善、没有制度和要求的，要建立健全制度，用制度管人管事；要积极探索和研究履行职能、服务经济和企业的新思路、新举措、新模式、新领域，不断提高履行职能和服务能力，不断优化经济发展环境。

在以上基础上，局制定评议整改措施和规章制度报市优化经济发展环境办公室。

第四阶段  集中评议（时间为12月内）

按照市优化经济发展环境办公室的统一安排和要求，扎实做好集中评议的各项准备工作，参加集中评议。

三、加强组织领导，确保开展优化经济发展环境、争创文明执法和优质服务单位活动取得实效

1、要加强组织领导。为加强对“百家企业谈环境评部门”评议工作和开展优化经济发展环境、争创文明执法和优质服务单位活动的领导，局成立了由几位局领导任组长，机关股室、二级单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由王建明同志兼任办公室主任，陈绍成同志为副主任，负责此次活动的日常工作和督办落实工作任务，并制订下发了工作方案，对整个评议工作进行了部署。各二级单位也要成立相应的领导小组，一把手要亲自抓。

2、切忌走过场。各单位要按照方案一步一步抓步骤到位、工作落实，要认真组织征求意见和自查自评，真正做到听取意见不怕剌，亮出问题不怕丑、改掉毛病不怕痛，局领导要深入分管单位，对分管单位的评议工作加强指导和督办；对在评议工作中认真查找问题、及时制定整改措施并认真落实、表现突出的单位和个人，要大张旗鼓的进行宣传和表扬；对敷衍塞责、对不按要求开展活动或消极应付的单位和个人要进行补火和批评。

3、要切实收到成效，要通过这次活动的开展，进一步增强我局全体人员的宗旨观念和大局意识，促进党风廉政建设，提高队伍的综合素质，规范我们依法行政、依法检定检验、依法依规收费等行为，更好的履行职能，使我局的各项工作更加贴近汉川经济和企业发展的实际，切实树立质督部门良好的行业作风和部门形象，真正做到让市委、市政府满意，让企业满意，人民群众满意。

4、要加大宣传力度。在这次评议中，我们要通过电台、电视台、网站、报刊的各种媒体，采取多种形式，加大宣传力度，大力宣传我局的职能职责，宣传我们的各项工作和服务地方经济、服务企业、服务人民群众的做法，宣传我局的评议活动，公布行风监督、优化经济发展环境举报投诉电话，接受社会和企业的监督，大造声势，扩大影响，促进工作。

5、要加强请示汇报。在这次评议工作中，各股室、各二级单位，要加强评议工作和业务工作的请示汇报，加强对队伍的控制和管理，加强对工作的掌握，切忌边评边犯边违规违纪甚至违法，边评边激化矛盾，局领导要经常亲临工作一线和分管单位加强指导督办，对一些热点问题、难点问题和敏感问题，要亲自拿在手上，亲自协调处理，重大问题必须向我报告，局对那些边评边犯边违规违纪甚至违法、边评边激化矛盾的事和人将予以严肃查处；局优化经济发展环境、争创文明执法和优质服务单位活动领导小组办公室要及时、经常向市优环领导小组和办公室请示汇报工作，及时取得领导、指导和帮助，使我局的整个评议活动健康有序开展。

6、要把评议、政风行风热线和电子政务公开工作一起抓。今年市委、市政府、市纪委为优化汉川发展环境，推动汉川经济又好又快的跨越式发展和社会的和谐进步，采取了一系列举措，开办了电台政风行风热线、行政服务中心流程管理和电子政务公开等工作，这些工作我局都在其中，涉及方方面面，前期我局已按要求做了大量的工作，在评议工作中各单位还要结合评议做好政风行风热线、行政服务中心流程管理和电子政务公开等工作，不折不扣的落实市委、市政府、市纪委的指示和要求。

同志们，我局的评议工作已全面启动，各种会议已召开，后面就是按照市二办的方案和我局的方案，如何举全局之力，采取一切措施抓落实了，我相信在市委、市政府、市纪委的领导下，在市优环领导小组和办公室的指导下，尽全局干部职工的不懈努力，我局评议工作一定会取得实实在在的成效，我们的工作目标一定会实现。